Spanyolország arra kérte az Egyesült Királyságot (UK), hogy még az Európai Unió (EU) határváltoztatásainak hatályba lépése előtt írjon alá megállapodást Gibraltár határrendezéséről.
A cél a régóta várt gibraltári megállapodás véglegesítése a be- és kilépési rendszer (EES ) 2025-re tervezett fokozatos bevezetése előtt.
Az EES egy olyan automatizált rendszer, amely a schengeni térségbe való be- és kilépési pontokon rögzíti a nem uniós állampolgárok és lakosok biometrikus adatait.
A rendszer felváltja a kézi útlevélbélyegzést, és érvényre juttatja a schengeni szabályokat, amelyek 180 napon belül 90 napra korlátozzák a nem uniós polgárok tartózkodását.
Az EES minden rövid távú tartózkodásra jogosító uniós vízummal rendelkező és vízum nélkül utazót érint, beleértve a brit és a brit tengerentúli területek állampolgárait is.
Gibraltár egy brit tengerentúli terület, amely Spanyolországgal, egy uniós tagállammal határos.
Megállapodás nélkül az EES késedelmeket és korlátozásokat okozhat a határátkelő lakosok számára.
A megállapodás, ha létrejön, segítene elkerülni a Gibraltár és Spanyolország között utazók ezreinek fennakadásait.
Spanyolország törekvése a gibraltári megállapodásra
Gibraltár egy enklávé Spanyolország déli csücskében, amely a 18. század óta brit fennhatóság alatt áll.
Az Egyesült Királyság 2016-os szavazása az EU-ból való kilépésről heves vitákat váltott ki a gibraltári-spanyol határon a bevándorlás ellenőrzésének megerősítéséről.
Órákkal a Brexit előtt Spanyolország, Nagy-Britannia és az EU megállapodott abban, hogy Gibraltár a tartós megoldásig az uniós megállapodások része marad.
Ez azt jelenti, hogy Gibraltár a schengeni térség más tagállamaihoz hasonlóan határmentességet élvez.
Spanyolország sürgette az Egyesült Királyságot, hogy írja alá a Gibraltárt a schengeni térségbe integráló szerződést, amely lehetővé tenné a zökkenőmentesebb határátlépést.
José Manuel Albares spanyol külügyminiszter a sürgősség szükségességéről beszélt.
„Itt az ideje, hogy az Egyesült Királyság igent mondjon egy kiegyensúlyozott és nagylelkű megállapodásra, amelyet már régen letettünk az asztalra” – mondta Albares a Reutersnek.
2023-ban Spanyolország és az Egyesült Királyság majdnem megállapodott, de nem értettek egyet a gibraltári repülőtér használatáról és irányításáról.
Az új brit tárgyalócsoport vette át a tárgyalások irányítását, miután júliusban az új munkáspárti kormány hatalomra került.
Azóta azonban mindkét fél hallgatott a gibraltári megállapodással kapcsolatos előrelépésről.
Az EES következményei a gibraltári megállapodás nélkül
A gibraltári megállapodásról már több éve folynak tárgyalások, mivel a Brexit miatt Gibraltár az EU-n kívül maradt.
Az óra azonban ketyeg, mivel az EES fokozatos bevezetése 2025-re közeledik.
Bár a gibraltári megállapodáshoz nincs köze, Albares megjegyezte, hogy az EES mindkét oldalon több ezer embert érint.
Megállapodás nélkül a gibraltári lakosok hosszabb várakozási idővel szembesülhetnek a határellenőrzések és a Spanyolországba való beutazás korlátozása miatt.
Ha az Egyesült Királyság nem írja alá a megállapodást az EES elindítása előtt, a gibraltári lakosokat nem uniós állampolgárként kezelik.
Ez azt jelenti, hogy ujjlenyomatot és arcszkennelést kell adniuk, és a schengeni térség 90/180-as szabályának kell alávetni őket.
Jelenleg a gibraltári piros személyazonosító igazolvány (ID-kártya) birtokosai útlevélbélyegző nélkül léphetnek be Spanyolországba.
Ez a megállapodás azonban valószínűleg megszűnik, amint az EES működésbe lép.
Ez jelentős hatással lehet a gyors határátkelésre támaszkodó több ezer napi ingázóra, valamint Gibraltár gazdaságára.
Naponta mintegy 15 000 ember lépi át a Gibraltár és Spanyolország közötti határt, köztük sok Campo de Gibraltar-i dolgozó.
A gibraltári kormány figyelmeztette a lakosokat, hogy készüljenek fel az esetleges késésekre a határon, amint az EES hatályba lép.
A rendszer célja a hosszú távú hatékonyság elérése a határokon. A kezdeti regisztráció és a biometrikus ellenőrzések azonban lassíthatják a határforgalmat.
Közlekedési, utazási és idegenforgalmi szakértők arra figyelmeztettek, hogy a késések a kezdeti bevezetésnél tovább tarthatnak.
Ennek oka a viszonylag kevéssé tesztelt technológia, valamint az EES-előkészítéssel kapcsolatos kihívások, például az infrastruktúra kiépítése és a személyzet képzése.
Az üzletkötési tárgyalások fő vitás pontjai
Számos kérdést még meg kell oldani, különösen a gibraltári belépési pontok ellenőrzését illetően.
Spanyolország ragaszkodott ahhoz, hogy a schengeni térség szabályainak betartatása érdekében tisztviselői állomásozzanak a gibraltári repülőtéren és kikötőben.
Az Egyesült Királyság azonban aggódik a Gibraltár szuverenitását érintő következmények miatt.
Fabian Picardo, Gibraltár főminisztere határozottan úgy vélte, hogy bármilyen megállapodásnak tiszteletben kell tartania a terület autonómiáját.
„Soha nem fogjuk feladni brit szuverenitásunkat vagy annak bármely részét. Bármi áron. Bármilyen üzletért. Bármilyen előnyért” – mondta a gibraltári nemzeti ünnepen tartott szeptemberi beszédében.
Picardo hozzátette: „Nem az számít, hogy gyorsan csináljuk. Az számít, hogy jól csináljuk.”
Megismételte, hogy Gibraltár inkább marad szerződés nélkül, minthogy belemenne bármilyen, a szuverenitását veszélyeztető feltételbe.
E kihívások ellenére mindkét fél elismeri a megállapodás elérésének fontosságát.
Spanyolország javaslata a határkerítés eltávolítását és a személyek és áruk szabad mozgásának biztosítását tartalmazza.
Ez mind Gibraltár, mind a környező spanyol Campo de Gibraltar régió számára előnyös lenne.
Kifutunk az időből
A közelgő határváltozások messzemenő következményekkel járnak, nemcsak a gibraltári lakosokra, hanem a tágabb régióra is.
Az EES elindítását ismét elhalasztották, hogy lehetővé tegyék a jobb előkészületeket és egy esetleges 2025-ös fokozatos bevezetést.
A késedelem üdvözlendő kegyelem, de a szerződés véglegesítésére már csak kevés idő maradt.
Spanyolország és Gibraltár egyaránt elismeri, hogy a megállapodás elmaradása jelentős fennakadásokat okozna a határátlépők ezreinek.
Ha az európai foglalkoztatási stratégia életbe lépése után nem lesz gibraltári megállapodás, az mindkét régió számára potenciális gazdasági következményekkel járhat.
Albares hangsúlyozta, hogy Spanyolország rugalmas volt a tárgyalások során, és hogy a labda most az Egyesült Királyság térfelén van.
Azt mondta, hogy „Nagy-Britanniának kell eldöntenie”, hogy akarja-e, hogy Gibraltár csatlakozzon az EU-hoz, vagy az EES-ellenőrzéseket írja elő a lakosai számára.